在唐纳德·特朗普总统签署建立战略比特币储备的行政命令 16 个多月后，该计划仍然停滞不前，两个联邦部门就谁拥有管理该储备的法定权力陷入了一场悬而未决的争议。
价值超过200亿美元的比特币地盘争夺战
特朗普政府创建比特币战略储备的计划因两个政府部门竞相管理而变得复杂，同时还存在关于哪个政府部门拥有这样做的法律权力的问题。特朗普去年下令建立该储备金，作为他将美国变成“世界加密货币之都”的承诺的一部分，该计划最初打算将其安置在美国财政部内，资金来源是联邦政府扣押的资产以及可能的新购买中的比特币。
彭博社周一报道援引知情人士的话称，该计划最初打算将储备金纳入财政部，但后来讨论转向将其纳入商务部。这场争论不仅仅是官僚主义的。一个核心问题是财政部是否能够合法地管理加密资产，这个问题现已提交给政府律师。
司法部表示，其法律顾问办公室正在与财政部和商务部密切合作，以确定实现总统设立储备金政策的合法可行选择。这种参与表明分歧已经超越了常规的机构间摩擦，进入了真正有争议的法律领域。
特朗普的战略比特币储备计划面临法律和机构控制争议
为什么两家机构都不想完全拥有所有权
核心法律问题是，现有的联邦资产管理法规是围绕黄金、外汇和国债制定的，而不是不稳定的数字无记名资产。财政部的传统任务集中在财政工具上，长期持有比特币作为战略资产，而不是将其作为扣押的财产进行清算，在这一框架内显得尴尬。商业已被提出作为一种替代方案，其理论基础是比特币代表一种战略技术和竞争力资产，尽管这一理由需要其自身的法律依据。
进一步复杂化的是，考虑到比特币价格波动的剧烈程度，是否可以像特朗普最初的行政命令所设想的那样无限期持有比特币。据彭博社报道，争议的根源在于财政部是否拥有管理比特币的法律权力，特别是考虑到其波动性。
2025 年 3 月 6 日的行政命令创建了两个不同的结构：由没收的比特币组成的战略比特币储备本身，以及用于其他扣押的加密资产的更广泛的美国数字资产库存。该命令还指示财政部和商务部制定预算中性的方法来扩大持有量，这一限制与尚未解决的监督问题相结合，实际上冻结了任何新的积累。截至 2026 年 7 月上旬，政府尚未指定管理机构，未披露其全部持股，也未收购任何新聪。
错过最后期限和矛盾信号
最初的命令为各机构报告持有情况设定了 30 天的期限，并为财政部设定了 60 天的期限以提供全面的法律、监管和立法评估。两者均在未公开披露的情况下获得通过； 60 天的最后期限于 2025 年 5 月 5 日到期。
财政部长斯科特·贝森特(Scott Bessent)公开表示，美国短期内“不会购买”更多比特币，随后又在社交媒体上部分回应称，财政部正在探索“预算中性途径”来扩大持有量，这加剧了混乱。这种矛盾反映了行政命令本身更深层次的紧张：积累的政治胃口受到财政规则的限制，如果没有市场中立机制或明确的国会资助，购买几乎不可能。
国会介入
另外，国会正在制定 ARMA法案它将把储备编入法律，并要求使用预算中性策略在五年内收购 100 万比特币，除了出售以减少国家债务之外，比特币的持有期限至少为 20 年。 ARMA 法案建立在之前的《比特币法案》的基础上，该法案于 2024 年 7 月推出，并于 2025 年 3 月更新，白宫数字资产顾问帕特里克·威特 (Patrick Witt) 将该法案称为原始法案的“2.0 版”。这两项法案都尚未颁布，而且在没有国会授权的情况下，各机构仍然不愿采取行动 — — 事实证明，这一立法差距可能比机构间争端本身更难弥合。
控股规模
根据比特币国债数据，美国目前拥有最多的政府国家储备，达 328,372 比特币，价值约 210 亿美元，领先于中国、英国、乌克兰和萨尔瓦多。原始命令中嵌入的禁止出售条款——财政部控制的比特币“不得出售，并应作为储备资产”——无论所有权纠纷如何解决，仍然是政府预期长期立场的最明确的公开声明。
接下来会发生什么
司法部目前正在与财政部和商务部合作，探索法律上可行的选择，而白宫则继续评估实施该计划的最佳结构。白宫发言人利兹·休斯顿表示，政府“继续评估储备和数字资产库存的最佳结构”。帕特里克·威特 (Patrick Witt) 表示，有关储备金结构的公告“即将发布”——几个月来，这种措辞一直是常用语，在首次宣布储备金近一年半后，由于缺乏具体框架，加密货币行业内部加剧了挫败感。
