Shalanda Young 无法入睡。
拜登政府的一小部分官员在过去两天与众议院共和党人进行了紧张的谈判,试图避免灾难性的政府违约。 身为白宫预算主管的杨女士一直在与议长凯文麦卡锡代表的谈判代表就联邦支出上限交换提案,而共和党核心小组拒绝在不大幅削减的情况下提高该国 31.4 万亿美元的借贷限额。
现在,当她滚动 Netflix 搜索“糟糕的电视”以分散她飞速运转的头脑时,杨女士有一种沉沦的感觉。 如果她达成一项减少支出和提高债务上限的协议,结果却看到共和党人在今年秋天通过年度拨款法案时试图强行大幅削减开支,那会怎样?
第二天早上上班时,杨女士问她的员工如何阻止这种情况发生。 他们 定下计划,如果共和党人最看重的支出计划未能遵循协议的轮廓,这实质上将惩罚他们。 然后他们迫使共和党人将该计划纳入对该交易进行编纂的立法文本中。
根据对现任和前任政府官员、一些共和党人和其他熟悉谈判情况的人士的采访,这种做法反映了拜登总统团队在债务限制谈判中遵循的更广泛战略。
为了达成协议,拜登团队愿意让共和党人在政治谈话要点上取得一次又一次的胜利,他们意识到麦卡锡先生需要将这一法案推销给他的会议。 他们让麦卡锡先生的团队最终声称,该协议包括大幅削减开支、对未动用的联邦冠状病毒救助资金进行巨额追回,以及对联邦援助接受者提出严格的工作要求。
但在案文的细节和随之而来的许多附带交易中,拜登团队希望在实质上取胜。 除了一个很大的例外——国税局执法资金削减 200 亿美元——他们相信他们做到了。
在政府官员看来,完整的最终协议的开支削减并不比他们在分裂的国会通过的定期拨款法案中预期的更糟。 他们同意制定削减计划,以便在无党派的国会预算办公室眼中,他们似乎可以在十年内节省 1.5 万亿美元。 但由于附带交易——包括一些会计技巧——白宫官员估计,在作为协议核心的支出上限的两个可执行年度内,实际削减总额可能只有 1360 亿美元。
拜登官员表示,收回的 300 亿美元 Covid-19 资金中的大部分可能永远不会花掉,其中包括来自基本上已经结束的航空制造业就业计划的资金。
在会谈的某一时刻,政府官员提出在协议中包括他们愿意从中取消资金的 100 多个救济计划。 最终的清单涵盖了一份 99 页的法案中的 20 页,麦卡锡先生在众议院对此表示支持。 但由于大部分资金被重新用于其他支出,两年间净储蓄加起来仅约 110 亿美元。 其中一个程序的余额仅为 40 美元。
许多民主党人仍然对这笔交易包括在内感到愤怒 新的工作要求 这可能会使 750,000 人放弃食品券,而拜登团队勉强得出结论认为它必须接受。
官员们知道,单单这项措施就可能削弱民主党在国会对该协议的支持。 因此,他们试图通过扩大退伍军人、无家可归者和其他人的食品券资格来平衡它,共和党人同意这样做。 预算办公室得出的结论是,这些变化实际上会将接受者添加到该计划中,在网上。
一些民主党人和进步团体尖锐批评拜登先生根本就债务上限进行谈判,谴责削减开支和工作要求,并表示他巩固了共和党人在民主党入主白宫时赎回借款限额的能力。
共和党谈判代表将这笔交易视为对拜登先生支出野心的改变游戏规则的打击。 “在这场谈判中,他们身上肯定有轮胎痕迹,”路易斯安那州众议员加勒特格雷夫斯周三在众议院投票前表示。
拜登先生对此有不同看法。 当参议院准备在周四晚上通过该协议时,他在白宫西翼 Zients 的办公室里与他的幕僚长 Jeffrey D. Zients 挤在一起。 拜登先生问 Zients 先生你可以称之为记分卡问题:众议院有多少民主党人投票支持该交易,参议院预计有多少人投票?
当 Zients 先生告诉他,参众两院的民主党人数将多于支持该交易的共和党人的比例时,拜登先生很高兴。 在他看来,这是对他削减了一笔好交易的验证。
Zients 先生在周五的一次采访中提到了投票份额。 “如果你回到几个月前,没有人会认为这是可能的,”他说。
这不是一个确定的结果。 近年来,谈判团队对联邦债务的驱动因素持不同看法。 白宫谈判代表指责共和党减税。 共和党人指责拜登先生的经济议程,包括 2021 年债务融资的 Covid 救济法案 和一个 两党基础设施法案 那年晚些时候。
争论有时会变得亵渎神明。 有一次,在拜登的谈判代表批评 2017 年共和党的减税政策后,麦卡锡的一位“非常温和”的助手站了出来,对着拜登团队摇了摇手指,并激烈回应说他们的说法是胡说八道,用粗俗的语言,格雷夫斯先生回忆道。
几个月来,拜登一直坚称他不会就提高借款限额进行谈判。 但私下里,许多助手一直在计划谈判——尽管他们拒绝承认这些谈判与债务上限有关。 拜登团队推断,无论如何今年都必须就财政问题进行谈判,包括拨款法案和定期重新授权的食品券等计划。 农业法案.
拜登先生的经济顾问,包括国家经济委员会主任莱尔·布雷纳德和财政部长珍妮特·耶伦,都警告说,如果政府不能再按时支付账单,经济将遭受灾难性破坏。
总统似乎在会谈开始之前就取得了胜利。 在他的国情咨文演讲中,他怂恿共和党人同意,社会保障和医疗保险将在谈判中被禁止——这要归功于他在演讲中的一段话中自发的即兴表演,他已经广泛研究了这段话在之前的日子里。 他提出了一项旨在减少债务的增加富人和企业税收的预算,但他拒绝与麦卡锡先生进行认真的会谈,直到共和党人提出他们自己的支出计划。
4月下旬, 众议院通过了一项法案 其中包括通过削减开支、取消清洁能源税收减免以及为 Covid 减免和国税局收回资金节省的 4.7 万亿美元。它提出了加快化石燃料项目的工作要求和措施,并将债务上限提高了一年。
拜登先生受到商业团体和其他人的抨击,他们担心僵局可能导致美国在提高债务上限之前耗尽资金,很快同意指定一个谈判小组。 白宫团队由包括扬女士和她的一名高级助手迈克尔林登在内的官员领导,迈克尔林登推迟了离开白宫的时间,以帮助与立法事务主管路易莎特雷尔和白宫顾问史蒂夫里切蒂一起进行谈判。总统。
麦卡锡先生的谈判代表给拜登官员的印象是,要达成协议,他们需要从众议院共和党债务限额法案的每个主要方面至少提出一个谈话要点。
会谈发生了一些令人惊讶的转变。 多名白宫官员表示,共和党团队曾短暂考虑过相对温和的增加税收的提议,包括堵住有利于一些房地产所有者和加密货币交易者的漏洞。 这些讨论很快就停止了。
民主党人同意快速通道 天然气管道,官员们承认这是在兑现对西弗吉尼亚州民主党参议员乔·曼钦三世的承诺,因为他支持拜登先生的 去年签署的气候法.
支出上限最终大致达到了许多拜登助手几个月前在私下讨论中预测的水平。 但很少有白宫官员认为他们将不得不放弃民主党去年批准的 800 亿美元中的 200 亿美元,以帮助美国国税局打击税收欺诈。 拜登先生在与麦卡锡先生的最后一次通话中敲定了金额。
扬女士说伤口很痛。 “而且不仅仅是为了我,”她补充道。 “这是我们与总统谈过很多次的事情。 他非常关心这一点。”
周四晚上,在 Zients 先生的办公室,总统和他的团队专注于上行空间。 他们击退了共和党取消气候法、对医疗补助计划接受者增加新的工作要求以及在十年内实施有约束力的支出上限的企图。 拜登先生特别高兴能够避免削减关键的退伍军人计划。
周五早上,齐恩茨将核心官员召集到他的办公室,一如既往,每周 7 天,连续数周如此。 布雷纳德女士和经济团队松了一口气,因为不仅在今年,而且在下一届总统选举中都消除了违约威胁。 助手们努力完善拜登计划中的讲话 周五晚上的椭圆形办公室地址.
演讲于晚上 7 点 01 分开始,对拜登先生来说异常迅速。 到那时,他的员工已经在庆祝了。 一个小时前,Zients 先生的办公室开始了欢乐时光。
凯蒂埃德蒙森 贡献报告。