特朗普测试FED的独立性,并扩大了对机构的权威的命令
美联储远离白宫的独立性长期以来一直在法律中占领。但是,特朗普总统本周签署的一项行政命令试图扩大政府对独立机构的影响力,这引起了人们对他将竭尽全力挑战这种分居的担忧。特朗普先生 指示 瞄准了国会授权的政治干预措施通常在政治干预下运作的监管机构。该命令通过免除中央银行的利率决定,部分掩盖了美联储。七名总统任命的董事会成员在每次会议上都投票赞成,他们通常任期14年,并从区域储备银行的五名总统组成。但是,该命令试图对美联储如何监督华尔街的权力施加权力,这些决定在董事会多数支持下批准的决定。该命令是总统将行政部门权力集中到政府的最新尝试。它要求独立组织向白宫提交建议的规则更改以进行审查,并对这些机构如何花费资金和设定优先级的管理和预算监督办公室。它还断言,总统和司法部对法律的解释具有约束力,替代解释需要授权。该命令的广泛性质提出了有关特朗普先生的法律是否适用于联邦制这样的机构的问题。这也引起了人们的猜测,总统(试图影响中央银行对利率决定的决定的历史)最终可能会对货币政策决定进行审查。“这里的问题是,当我们在某个时候,即使在某个时候都消失了,我们要花多长时间才能滑落。”货币政策决策的雕刻。 “如果他们接受该行政命令的后果,那么唯一阻止特朗普进一步发展的事情就是他自己的冲动控制。”从历史上看,美联储远离白宫的独立性对于经济和全球金融体系的稳定至关重要。国会授予中央银行这种地位,以确保它可以做出与经济和银行体系有关的政策决定,而不受政治干预。为了进一步保护该机构免受干预,立法者还授予美联储控制自己的预算和员工的权力,并竖立了保障措施,以保护政策制定者免于被任意从其总统任命的职位中撤离。特朗普先生并不是第一位希望在联邦机构进行的监管规则变更中发表更多发言权的总统。但是,例如,罗纳德·里根(Ronald Reagan)和乔治·W·布什(George W. Bush)的指示对独立机构的侵入性要少得多。特朗普先生在独立方面与中央银行的首次对抗也不是。总统与杰罗姆·H·鲍威尔(Jerome H. Powell)发生冲突,他在第一任期任命了美联储主席,他抵制了他对迅速降低利率的要求。在证明最新命令的合理性时,政府周二批评前政府允许“所谓的独立监管机构在总统的最低限度监督下运作”。该命令说,为了提高对美国人民的问责制,“持有庞大行政权力的官员必须受到人民当选总统的监督和控制。”宾夕法尼亚大学教授克里斯蒂娜·斯金纳(Christina Skinner)专注于银行监管问题,并已在保守的政策界变得突出,他将特朗普先生的决定称为“非常重要,长期逾期的宪法纠正”。她说:“这些机构是行政部门的一部分,它们的存在是为了帮助总统所认为的合适,并执行法律。”但是对于其他一些法律学者来说,该命令不仅代表着美联储的令人震惊的过度,而且代表了国会。他们说,这可能会遭受维护中央银行的许多保护措施的行动。美联储董事会前总法律顾问斯科特·阿尔瓦雷斯(Scott Alvarez)说:“我认为国会应该对这一行政命令和独立机构一样多。”他称其中一些措施为“对立法部门的攻击”。像以前的美联储椅子一样,鲍威尔先生在2021年被重新任命,他坚定地捍卫了该机构的独立性。他重申,在12月的《纽约时报》的交易书峰会上说,这是“土地法”,并在国会山上得到了共和党和民主党的广泛支持。这种独立影响了美联储处理特朗普先生和过去总统的执行命令的战略。当被问及中央银行在一月份的新闻发布会上的遵守情况时,鲍威尔说:“正如我们对许多政府的实践一样,我们正在努力将政策与执行命令符合执行命令,并符合适用的法律。”美联储拒绝发表评论,而不是指出鲍威尔先生的一月声明。“行政命令不能超越法律,”金融法规律师斯蒂尔先生说。通过区分美联储的货币政策活动与与其对国家银行体系的监督和监管相关的货币政策活动,特朗普先生的命令默认地承认了中央银行的独特地位,与现在陷入十字头发的其他机构相比。但是,如果只有一部分责任就待遇是有问题的,那么中央银行实际上可以保留独立的想法。哥伦比亚金融监管专家凯瑟琳·法官(Kathryn Judge)说:“很难构成一个真正独立的机构,然后被要求不要就要求他们被要求扮演的角色至关重要的事务行事。”法学院。法官说,当考虑美联储从事的其他活动时,尤其是在危机时期,这种情况变得更加复杂,这些活动并不整齐地陷入货币或监管桶中。例如,在2020年共同引起的经济冲击期间,中央银行积极地干预了一系列债务市场,以便与财政部紧密合作。她说:“围绕货币政策的界限从未被干净地制定。”杰里米·克雷斯(Jeremy Kress)是前美联储银行监管机构,现在是密歇根大学金融,法律和政策中心的教职员工主任,他还指出,该命令并未指出任何关于为什么要保护美联储独立性及其其货币独立性的具体理由与监督和法规有关的职能没有,表明特朗普很容易改变该指令的职权。克雷斯先生说:“他们只是说一个人在范围内,没有法律推理,我认为这应该会让杰伊·鲍威尔(Jay Powell)非常紧张。” “如果鲍威尔采取唐纳德·特朗普不喜欢的措施,下一个行政命令可能会遵守货币政策。”前总法律顾问阿尔瓦雷斯(Alvarez)先生警告说,该指令(如书面)可能会间接导致联邦货币政策的独立性侵蚀。首先,管理和预算办公室主任罗素·沃克(Russell T. Vought成员。阿尔瓦雷斯说:“他不是在告诉他们如何执行货币政策,而是通过减少他们必须做出货币政策决定的投入,研究和信息来极大地影响这一政策。”他补充说:“书面方式,如果您想做恶作剧,可以。”
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