中国最高领导人习近平十年前提出了“一带一路”倡议,旨在利用中国的经济实力扩大其地缘政治影响力,对抗美国和其他工业化民主国家的影响力。
此后,中国向大多数发展中国家支付了近1万亿美元(主要以贷款形式),用于建设发电厂、道路、机场、电信网络和其他基础设施。 习近平利用中国的资金和基础设施专业知识将亚洲、非洲、拉丁美洲以及东欧和南欧部分地区的国家联系在一起。
“一带一路”为中国在全球发展中确立了可与美国和世界银行相媲美的作用。 但尽管该倡议给北京带来了巨大的影响力,但它却导致数十个贫穷国家的债务水平难以承受。 中国还把合同交给自己的公司,在某些情况下还建造了 昂贵的、低于标准的项目 并没有刺激经济增长。
现在,随着近 150 个“一带一路”国家的代表本周齐聚北京召开峰会,该倡议正在发生变化。 中国的角色已从世界最大的双边贷款国转变为最大的收债国。
政府现在强调为环境更可持续的项目提供较小的赠款。 中国于2021年宣布了新的金融框架——全球发展倡议,以补充“一带一路”。
这些变化突显出,中国不断增加的债务和经济困境正在限制其向海外投射金融力量的能力。
波士顿大学全球发展政策中心计算得出,中国发放的海外贷款和其他发展融资在 2016 年达到峰值,接近 900 亿美元,然后到 2021 年(最新可用数据)降至不足 50 亿美元。 中国在斯里兰卡、苏里南和赞比亚等国债务减免谈判中采取了强硬立场。
一带一路的崛起
北京大学国际战略研究所创始所长王缉思于2012年7月发表了一篇论文,该论文将重塑中国的外交政策学说。 这份题为《向西进军》的文章主张,中国应该少关注与美国东部的强大盟友——如日本、韩国、台湾和菲律宾——的对抗,而更多地关注中亚和中东。
习近平在当年晚些时候掌权后就采取了这种做法。 中国刚刚开始通过火车向欧洲市场发送货物 2000年历史的丝绸之路路线 横跨中亚大草原。 习先生 前往哈萨克斯坦中国的西部邻国,并于2013年9月宣布建立“丝绸之路经济带”。
四个星期后,在东南亚国家提出加入要求后,习近平宣布建立“海上丝绸之路”,将东南亚、南亚各国与东非连接起来。
该倡议随后走向全球,涵盖了在中国看来与美国关系不稳定的较富裕国家。 到2019年,匈牙利、葡萄牙,甚至七国集团成员意大利,都签署了与当时更名为“一带一路”倡议的合作协议。 伊朗、沙特阿拉伯以及拉丁美洲和非洲国家也是如此。
对中国来说,更广泛的经济影响力有时会带来政治复杂性。 这是在中国看到的 谨慎的初步声明 哈马斯袭击以色列后。 中国国家电视台和其他全球宣传机构都强调了以色列在哈马斯袭击之前对加沙的轰炸,将中国描绘成世界穷人的真正朋友。
环境和债务问题
在疫情爆发前的几年里,中国企业,尤其是建筑和工程公司,纷纷利用中国银行的大笔贷款进行交易。 许多发展中国家的领导人对中国愿意提供贷款而没有多边机构和西方贷款机构长期以来所要求的环境和人权限制表示欢迎。
大部分工作都产生了重要的基础设施,如道路和铁路线。 但其他项目对与气候变化相关的温室气体排放产生了相当大的影响。 在“一带一路”建设初期,中国是发展中国家燃煤电厂的主要国际贷款人和建设者。
先生。 席 两年前宣布 中国不会再建造任何此类工厂。 但中国企业继续开展之前签署的合同的燃煤项目。
提高环境可持续性将是下一阶段中国开发贷款的中心主题。 共产党的主要报纸《人民日报》周五表示,中国将“建设一条廉洁的丝绸之路”。
政府资助的投资公司中国丝路基金执行副总裁斯银波在9月25日的一次会议上表示,如果项目未通过环境影响评估,将不再获得融资。
但复旦大学绿色金融与发展中心创始主任克里斯托夫·内多皮尔表示,由于中国仍在国内建设更多燃煤电厂,北京不太可能加入东南亚关于现有燃煤电厂退役的讨论大学在上海。
转向投资
中国的银行将许多“一带一路”基础设施贷款的利率与国际美元贷款利率挂钩。 随着全球利率攀升和美元走强,发展中国家为偿还这些贷款而面临不断飙升的账单。 各国因疫情遭受的经济冲击加剧了其财政问题。 中国的回应是允许贫穷国家推迟部分付款,但拒绝了免除债务的呼吁。
中国也开始资助风险较低的项目。 中国国家开发银行8月底同意向非洲进出口银行提供4亿美元贷款,为中小企业提供贸易融资。
北京的金融律师薛凯表示,非洲萨赫勒地区与西方结盟的国家最近发生的政变表明,需要更好的模式,而中国可以通过提供许多小额贷款来提供这种模式。
“中国对农业和交通项目的贷款可以提高家庭收入和人民的希望,这样他们就不会推翻政府,”他说。
远离西方
从一开始,“一带一路”倡议就不仅仅是提供资金,还传递中国的政治观点,就像西方长期以来利用发展援助来推动民主一样。 中国已将这一倡议与叙利亚和缅甸等专制国家联系起来,西方谴责这些国家侵犯人权。
大多数欧洲国家的领导人和外交官预计将缺席此次论坛。 意大利官员已暗示该国可能退出“一带一路”倡议。
中国国务院在上周关于峰会的一份声明中提到了北京方面长期以来的立场,即各国不应干涉彼此的内政,这是中国在回应旨在侵犯人权的国际制裁时常用的措辞。 声明称:“这是国家间关系的新范式,它将塑造国际秩序,使其朝着更加公正和平等的方向发展。”
Li You 贡献了研究。