©路透社。 文件照片:美国总统乔·拜登于 20 月 6 日在美国华盛顿白宫国宴厅就国际码头和仓库联盟 (ILWU) 与太平洋海事协会 (PMA) 敲定新合同发表讲话
作者:特雷弗·亨尼卡特和南迪塔·博斯
华盛顿(路透社)——美国总统乔·拜登将于本周末抵达印度参加二十国集团(G20)会议,他向“全球南方”提出了一项建议:无论中国经济发生什么变化,美国都可以帮助为你们的发展提供资金。
凭借向世界银行提供的现金以及美国持续参与的承诺,拜登希望说服非洲、拉丁美洲和亚洲快速增长的经济体相信,除了中国的“一带一路”项目之外,还有其他选择,该项目已向发展中国家输送了数十亿美元但让许多人负债累累。
他至少有一个优势:中国国家主席习近平不会出席会议。
尽管拜登表示他“感到失望”,但随着中国经济的不稳定,习近平的缺席为华盛顿重塑其一直难以控制的政治俱乐部的议程创造了狭窄的空间。
拜登的核心内容是世界银行的改革提案,以及增加该行在发展中国家的气候和基础设施援助的资金,这将为赠款和贷款腾出数千亿美元的新资金。
白宫正在向国会寻求 33 亿美元,以补充美国和亲密盟友先前采取的措施,即到 2027 年为全球基础设施和投资伙伴关系筹集 6000 亿美元的公共和私人资金,这是一项排除中国的“一带一路”替代方案。
美国企业研究所亚洲问题高级研究员扎克·库珀表示:“习近平缺席二十国集团确实给美国带来了机会,但中国经济衰退给‘一带一路’支出带来的挑战可能会加剧这种情况。”
“但问题是……美国是否能够挺身而出。”
快速增长,高债务
中国总理李强将代表中国出席二十国集团领导人应对经济增长放缓和可能出现的房地产债务危机。 俄罗斯总统弗拉基米尔·普京也缺席了此次活动,派外交部长谢尔盖·拉夫罗夫出席。
国际货币基金组织预测,中东、中亚、亚洲发展中国家和撒哈拉以南非洲地区明年的 GDP 增长率将在 3.2% 至 5.0% 之间,高于他们预测的美国 1.0% 和全球 3.0%。
但随着气候变化测试(通常是殖民时代的基础设施)老化,这些国家在发挥潜力方面面临严峻挑战。
COVID-19大流行、通胀上升和美国利率上升共同导致这些国家的债务负担越来越不可持续,引发人们对类似于1999年促使成立G20的亚洲金融危机的问题的担忧。
习近平十年前提出的“一带一路”倡议发挥了作用。 作为该项目的一部分,中国已贷款数千亿美元,该项目设想中国机构为主要发展中国家的大部分基础设施提供融资。
然而,近年来信贷已经枯竭,随着利率上升,许多国家都在努力偿还债务。
华盛顿认为,重新启动的世界银行可以满足全球南方的需求并服务于其自身利益。
拜登的副手杰克·沙利文表示:“即使是上届政府——对这一切最大的怀疑者——也对外国援助进行了投资,因为这些投资符合美国赤裸裸的自身利益,也是正确的做法。”国家安全顾问,指的是前总统唐纳德·特朗普政府。
沙利文在拜登出访前向记者举行的吹风会上坚称,“世界银行改革与中国无关,很大程度上是因为中国是世界银行的股东。”
但当白宫上个月要求国会提供现金资助这项工作时,白宫在给立法者的一封信中表示,“我们必须提供一个可靠的替代方案,以取代中华人民共和国的胁迫性和不可持续的贷款和基础设施项目,”世界各地的发展中国家。”
“选边站队”
拜登的外交政策前提是勇敢地面对俄罗斯在乌克兰的战争、管理与中国的竞争以及恢复被他的前任特朗普忽视的美国联盟,特朗普是民主党在2024年总统选举中可能的共和党对手。
这些努力在美国传统合作伙伴中取得了成功,但在巴西、印度和南非等发展中国家的反响较小,这些国家在寻求更多西方投资的同时,也试图避免受到华盛顿与北京和莫斯科冲突的打击。
南非总统西里尔·拉马福萨的前外交政策顾问库鲁·姆巴塔表示:“我们必须能够在不偏袒任何一方的情况下进行机动,就像我们在乌克兰战争中所做的那样。”
就习近平而言,他也在寻找与发展中国家接触的新方式,在五月举办中亚领导人聚会并讨论发展问题。 上个月,他在南非金砖国家峰会上表示,中国经济具有“强大活力”。
金砖国家包括巴西、俄罗斯和印度以及中国和南非,比二十国集团新,不包括华盛顿,并且很快计划将沙特阿拉伯、伊朗、埃塞俄比亚、埃及、阿根廷和阿拉伯联合酋长国纳入其名单。
预计习近平还将出席 11 月在旧金山举行的亚太经合组织 (APEC) 峰会,并可能会见拜登。