正当华盛顿试图 重置与中国的紧张关系全国各州都在倾向于反华情绪,并制定或颁布旨在切断与北京经济联系的全面规则。
佛罗里达州、犹他州和南卡罗来纳州等地的这些措施是日益增长的政治推动力的一部分,目的是让美国 经济上对中国的依赖程度较低 并因担心中国投资构成国家安全风险而限制中国投资。 拜登政府也有同样的担忧,该政府一直试图通过增加国内制造业和加强与盟友的贸易关系来减少美国对中国的依赖。
但国家的努力有可能比政府正在策划的范围广泛得多。 由于担心各州政府转向保护主义并放弃欢迎外国投资进入美国的长期传统,它们引起了商业团体的强烈反对。
近两打大多数右倾的州——包括佛罗里达州、德克萨斯州、犹他州和南达科他州——已经提议或颁布了限制中国购买土地、建筑物和房屋的立法。 其中一些法律可能比联邦层面的法律更为繁重,如果外国人能够控制美国企业或军事设施附近的房地产,由财政部长领导的一个委员会有权审查和阻止交易。
各国提出或颁布的法律将远远超出这一范围,阻止中国——在某些情况下还有其他“有关国家”——购买被广泛定义为“相关国家”附近的农田或财产。关键基础设施”。
这些限制恰逢反华情绪死灰复燃,部分原因是反华情绪高涨。 中国间谍气球 今年,这一言论席卷了美国各地,并在 2024 年大选前引发了激烈的政治言论。 它们可能会给美国政府带来另一个挑战,美国政府最近几周已派遣几名高级官员前往中国,试图稳定经济关系。 不过,尽管华盛顿可能将与中国的关系视为一种不可避免的罪恶,但州和地方各级官员似乎决心试图切断与美国第三大贸易伙伴的经济关系。
凯易律师事务所 (Kirkland & Ellis) 专注于国际贸易和投资的律师马里奥·曼库索 (Mario Mancuso) 表示:“美国联邦政府各部门在两党的大力支持下,一直在大力强化其对华战略,而监管投资只是其中的一部分。”国家安全问题。 “我们看到向各州的转变相对较新,但它正在增强。”
最大的目标之一是中国的土地所有权,尽管中国在美国拥有的土地不到 40 万英亩, 据农业部称。 这不到所有外资土地的 1%。
自 2021 年以来,此类限制措施不断加强,此前一家生产动物饲料成分的中国公司的美国子公司 Fufeng USA 因 计划在北达科他州大福克斯建造一家玉米加工厂 美国外国投资委员会是一个强大的跨机构组织,被称为 CFIUS,可以阻止国际商业交易,该委员会审查了该提案,但最终决定它没有管辖权阻止该计划。 然而,美国空军今年以该工厂靠近美国军事基地为由表示,中国的参与构成国家安全风险,当地官员叫停了该项目。
自那时以来,各国一直在制定或试图加强对外国投资的限制,在某些情况下阻止从包括伊朗和朝鲜在内的一系列国家收购土地。 在其他情况下,他们专门针对中国。
这些国家举措,其中一些还包括来自俄罗斯、伊朗和朝鲜的投资,引起了商业团体的愤怒,他们担心这些规则过于繁琐,或反对者认为这些规则具有歧视性。 由于强烈反对,一些提议最终被淡化。
今年,德克萨斯州立法者提议扩大2021年颁布的一项禁令,禁止开发由与中国有直接关系的投资者资助的基础设施项目,并阻止中国公民和公司购买土地、房屋或任何其他房地产。 尽管得到了共和党德克萨斯州州长格雷格·阿博特的支持,该提案还是被缩减,只禁止与中国、伊朗、朝鲜和俄罗斯有联系的个人或公司购买农田、采石场和矿山。 该法案最终 在德克萨斯州立法机关过期 在五月。
在南达科他州,共和党州长克里斯蒂·诺姆(Kristi Noem)一直在推动立法,建立一个州版的美国外国投资委员会(CFIUS),以审查和调查外国投资者购买、租赁和转让农业用地的情况。 诺姆女士辩称,联邦政府没有足够的影响力来保护南达科他州免受州一级不良行为者的侵害。
由于担心购买或租赁土地的限制的农业团体以及表示该法案将向州长授予过多权力的立法者,该立法失败了。
其中一项最具挑衅性的限制措施得到了正在竞选总统的共和党人、佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯的支持。 5 月,德桑蒂斯签署了一项法律,禁止中国公司或公民购买或投资军事基地和关键基础设施 10 英里范围内的房产 例如炼油厂、液化天然气终端和发电厂。
“佛罗里达州正在采取行动对抗美国最大的地缘政治威胁——中国共产党,”德桑蒂斯先生说 当他签署法律时”,并补充说,“我们正在履行我们打击共产主义中国的承诺。”
但该立法的内容过于宽泛,以至于投资基金或拥有中国公司或中国投资者少量股权的公司购买房产都将违反法律。 商业团体和拜登政府批评该法律越权,而全国各地的共和党总检察长则站在德桑蒂斯一边。
佛罗里达州的这项针对“关注国家”并对中国施加特殊限制的立法正面临联邦法院的法律挑战。 以美国公民自由联盟为代表的一群中国公民和佛罗里达州的一家房地产经纪公司于五月起诉该州,称该法律规定并扩大了住房歧视。 司法部提交了一份“利益声明”,声称佛罗里达州的土地所有权政策是非法的。
一位美国地区法官在 7 月份听取了有关此案的辩论,他上周表示,该法律 可以继续执行 当它在法庭上受到质疑时。
这些限制给想要在佛罗里达州投资的投资者和基金经理带来了不确定性,他们现在必须决定是放弃这些计划还是排除中国投资者。
“这不仅给外国投资者带来了很多棘手的问题,也给基金带来了很多棘手的问题,因为其中一些法律试图让他们在保留投资者和能够在这些州投资之间做出选择,”J. Philip Ludvigson 说。金与斯伯丁律师事务所合伙人。 “对于那些正在通过一些非常广泛的法律的州来说,这确实是一场赌博。”
前财政部官员、曾帮助领导 CFIUS 主席办公室的路德维森先生补充道:“你可能想对中国采取强硬态度,但如果你没有真正考虑到二阶和三阶效应可能是什么,你可能会最终只会损害国家收入和房地产市场,同时也无法解决实际的国家安全问题。”
国家投资限制也与国会阻止中国企业购买美国农田并对美国人投资该国国家安全产业的新规定相一致。 参议院投票通过 绝大多数人赞成七月份的措施,仍需众议院批准才能成为法律。
这些措施的结合可能会使与中国的外交复杂化,并可能招致报复。
国际货币基金组织(IMF)中国部前负责人埃斯瓦尔·普拉萨德(Eswar Prasad)表示:“北京官员对美国国家和州层面对中国投资的敌意感到非常担忧,认为这是对中国反感情绪上升的又一个迹象。” 。 “中国政府尤其担心,除了联邦政府对中国投资的限制之外,州级限制的激增。”
他补充说,“他们担心此类行为不仅会剥夺中国投资者在美国的良好投资机会,包括房地产投资机会,而且最终可能会限制中国企业直接进入美国市场并抑制技术转让。”