在 2021 年初的确认听证会上,财政部长珍妮特·耶伦 (Janet L. Yellen) 对中国采取了强硬态度,将其描述为美国最重要的战略竞争对手,并承诺对抗中国损害企业和工人的“滥用、不公平和非法做法”在美国。
此后,耶伦在拜登政府中成为温和派的代言人,在世界经济应对通胀和增长乏力之际,她披上了经济实用主义的外衣。 财政部长对中国的人权记录表示反对,呼吁美国供应链多元化,并承认保护国家安全至关重要。
但她也是政府维持与中国经济关系的最重要支持者,反对关税,敦促对中国投资的新限制保持谨慎,并在最近警告说,两国经济脱钩 将是“灾难性的”。
将于周四抵达北京开始为期四天的访问耶伦女士将实时处理这些利益冲突。 这是耶伦作为财政部长的首次出访,也是她迄今为止对经济外交最具挑战性的考验。 缓解中美之间多年来不断恶化的不信任。
对耶伦来说,挑战在于让中国同行相信,美国以国家安全名义阻止半导体等敏感技术的一系列措施并不是为了损害中国经济。 这并不容易,因为两国都在继续设置新的贸易和投资壁垒。
拜登政府正在准备对美国与中国的技术贸易实施几项新的限制,其中包括潜在的限制 先进芯片的限制 和 美国在该国的投资。 据知情人士透露,即将出台的规定似乎也可能会限制中国公司获得美国云计算服务,以弥补此前限制中国获得用于人工智能的先进芯片的漏洞。
本周,北京对拜登政府对半导体的限制进行了报复,宣布将限制用于生产某些芯片的某些关键矿物的出口。
周一,在出访之前,耶伦在华盛顿会见了中国驻美国大使谢锋,并在财政部所说的一次坦诚的谈话中提出了“值得关注的问题”。 根据中国大使馆发布的谈话摘要,谢先生解释了中国对美国贸易行为的反对,并敦促美国采取措施解决这些问题。
在北京举行的会议上,耶伦预计将阐述拜登政府为减少美国经济对中国的依赖并吸引更多美国国内生产关键材料而采取的措施,这些措施的针对性有限,并非旨在挑起更广泛的经济战争。 中国继续持有近1万亿美元的美国债务,并且是美国第三大贸易伙伴,突然断绝关系可能给两国和全球经济带来灾难性的后果。
“我认为她会以清醒的理性声音表明这与遏制无关,”说 蒂姆·亚当斯国际金融研究所所长、前财政部负责国际事务的副部长。 “这实际上是为了确定合作基调,并表明美国仍然有兴趣与中国进行贸易和投资合作。”
几十年来,财政部一直是最努力与中国保持友好关系的美国政府机构。 华尔街公司是商务部的主要支持者,他们在 20 世纪 90 年代试图通过中国加入世界贸易组织的谈判来赢得进入中国市场的机会。 2002年中国加入世贸组织后,华尔街公司和财政部敦促中国加快实际开放市场的步伐。
北京最终于 2017 年 11 月同意允许 外国投资者将在保险、银行和证券业务中持有更多股份,这是为阻止与特朗普政府爆发贸易战而做出的一系列让步的一部分,但未成功。
虽然这是耶伦作为财政部长首次访问北京,但她对中国并不陌生。 在担任旧金山联邦储备银行行长期间,她与中国官员保持着定期接触,并且在2014年至2018年期间担任美联储主席时,她会在国际聚会上与中国央行官员会面。
耶伦女士作为学术经济学家的资历使她成为北京受欢迎的使者。
“他们非常喜欢她,因为她从经济角度看待世界,他们对此非常满意,”美中贸易全国委员会主席克雷格·艾伦说。
传统基金会中国战略高级研究员白邦瑞 (Michael Pillsbury) 表示,中国官员将耶伦视为理性的声音,他们希望她能够向拜登政府的其他人证明,美国应该取消新的投资限制并降低关税。
“他们希望珍妮特帮忙,”曾担任特朗普政府中国问题高级顾问的白邦瑞说。 “他们将她视为中国的朋友。”
耶伦并不指导贸易政策,但她一直批评唐纳德·J·特朗普总统对价值超过 3000 亿美元的中国进口商品征收关税。
“关税是对消费者征税” 耶伦女士在 2021 年告诉《纽约时报》。 “在某些情况下,在我看来,我们的所作所为伤害了美国消费者,而前任政府谈判达成的协议类型实际上并没有在很多方面解决我们与中国之间存在的根本问题。”
这些关税仍在接受美国贸易代表办公室的审查,耶伦承认这些关税不太可能很快被取消。
当前的政治形势可能会让耶伦与北京建立更深层次关系的能力变得复杂。
自此之后,人们对中国的担忧有所增加 一个间谍气球穿越了美国 在大西洋上空被击落之前即将到来的总统选举也可能会加剧反华言论,因为候选人希望将自己描绘成对中国强硬的形象,这通常是获胜的竞选信息。 共和党人一直对美国加大对华接触表示批评。
耶伦女士的访问如下 安东尼·J·布林肯上个月的一次旅行,国务卿。 气候特使约翰·克里预计很快将访问北京。
众议院中国共产党特别委员会主席、威斯康星州共和党众议员迈克·加拉格尔 (Mike Gallagher) 指责拜登政府针对中国电信巨头华为的出口限制进展缓慢,并对侵犯维吾尔人人权的中国官员实施制裁。新疆。 他认为,当拜登政府追求与中国共产党的“僵尸接触”时,中国的行为变得更糟。
加拉格尔表示:“在布林肯国务卿离开北京之后,他的行程几乎没有什么可展示的,如果加倍派遣像耶伦国务卿这样的额外内阁级官员,只会让这种恶性循环永久化。”
由于妮基·哈利等共和党总统候选人警告称,中国正在为与美国的“战争做准备”,因此耶伦更加迫切地需要找到与中国同行保持沟通渠道畅通的方法,即使她的此行没有取得成果。任何重大突破。
国际货币基金组织中国部前负责人埃斯瓦尔·普拉萨德表示:“中国人非常了解美国的选举周期,在我看来,这就是他们愿意更加开放的部分原因。” “耶伦国务卿和中国人都希望回到这样的状态:他们将至少部分经济关系视为正和游戏,而不是零和游戏。”
基思·布拉德舍 贡献了报告。