这 完整的立法文本 议长凯文麦卡锡的 原则上同意 拜登总统暂停国家借款上限的消息透露了有关该交易的新的重要细节，预计众议院立法者将在本周对其进行投票。
该协议的核心仍然是暂停两年 债务上限，它限制了政府允许借入的总金额。 暂停目前设定为 31.4 万亿美元的上限将使政府能够继续借钱并按时支付账单——只要国会在 6 月 5 日之前通过该协议，届时 财政部表示 美国将耗尽现金。
作为暂停限制的交换条件，共和党人要求拜登先生做出一系列政策让步。 其中最主要的是限制未来两年联邦可自由支配支出的增长。 拜登先生还同意对某些食品券和贫困家庭临时援助计划的接受者提出一些新的工作要求。
双方同意做出适度的努力，加快一些能源项目的审批——而且，出人意料的是，一个快速通道的建设 新建天然气管道 从西弗吉尼亚州到弗吉尼亚州，这得到了共和党立法者和关键的中间派民主党人的支持。
以下是立法的作用：
暂时中止债务限额
该协议暂停了该国 31.4 万亿美元的借款限额，直至 2025 年 1 月。暂停债务限额一段时间不同于将其设定在新的固定水平。 它实质上赋予了财政部在这段时间内以及在达到限额后的几个月内借入足够多的资金来支付国家账单的自由度，因为该部门采用会计手段来维持支付。
这与众议院共和党人通过的法案不同，后者将限额提高了 1.5 万亿美元或到 2024 年 3 月，以先到者为准。
根据新立法，债务限额将设定在暂停结束时达到的任何水平。 出于政治原因，共和党人倾向于暂停而不是提高债务上限，因为这让他们可以说他们在技术上没有为更高的债务上限开绿灯。
暂停将引发下一场关于国家债务负担的潜在斗争，直到 2025 年——在下一次总统选举之后。
限制和削减支出
该法案削减了 2024 财年所谓的非国防自由裁量权，其中包括国内执法、森林管理、科学研究等。 它将在 2025 年将所有可自由支配支出的增长率限制在 1%，这实际上是预算削减，因为预计这将低于通货膨胀率。
立法文本和白宫官员就这些削减的实际规模讲述了不同的故事。
有些部分是清楚的。 拟议的军费预算明年将增至 8860 亿美元，这符合拜登先生在其 2024 年预算提案中的要求，并在 2025 年增至 8950 亿美元。用于退伍军人医疗保健的支出，包括新批准的援助措施退伍军人暴露于 有毒的烧坑，也将按照拜登先生提议的预算水平提供资金。
立法文本表明，退伍军人计划之外的非国防自由裁量权将在 2024 年缩减至大约去年的支出水平。 但白宫官员表示，与共和党人达成的一系列附带交易，包括一项与国税局资金相关的交易，将使实际资金更接近今年的水平。
尽管共和党人最初呼吁 10 年的支出上限，但这项立法仅包括 2 年的上限，然后转向不受法律约束的支出目标——本质上只是建议。
白宫估计，该协议将在十年内通过减少可自由支配的支出节省 1 万亿美元。
A 纽约时报分析 该提案的一部分——使用白宫对协议中实际资金水平的估计，而不仅仅是立法文本中的水平——表明明年联邦支出将比国会预算办公室的预测减少约 550 亿美元，并再减少 81 美元到 2025 年将达到 10 亿美元。如果支出随后像预算办公室预测的那样恢复增长，那么十年内的总节省额将达到 8600 亿美元左右。
收回美国国税局的资金
该立法针对拜登总统最优先考虑的事项之一——支持美国国税局追查税收欺诈行为，并确保公司和富人支付他们所欠的税款。
民主党在去年的《降低通货膨胀法案》中包括 800 亿美元，以帮助美国国税局雇用数千名员工并更新其过时的技术。 债务限额协议将立即从美国国税局撤销 13.8 亿美元，并最终从通过《降低通货膨胀法案》获得的 800 亿美元中重新调整另外 200 亿美元的用途。
政府官员周日表示，他们已同意在 2024 年和 2025 年的每个财政年度重新规划 100 亿美元的国税局额外资金，以维持一些非国防自由裁量计划的资金。
回扣将削弱税收机构打击富人逃税行为的努力。 对于共和党人来说，这也是一场政治胜利，他们对加强国税局的前景感到愤怒，并在众议院批准了立法 撤销全部 800 亿美元.
尽管如此，由于美国国税局在如何以及何时花钱方面有回旋余地，回拨可能不会影响该机构未来几年的计划。 官员们在与记者的背景电话中表示，他们预计短期内这笔钱的损失不会造成任何干扰。
这可能是因为 2022 年法律中的 800 亿美元全部一次性拨出，但该机构计划在八年内花掉它。 官员们建议，美国国税局可能会简单地提取一些指定用于以后几年的资金，然后再返回国会要求更多资金。
政府福利的新工作要求
该立法将对通过补充营养援助计划领取食品券以及从贫困家庭临时援助计划获得援助的美国老年人施加新的工作要求。
该法案对家中没有孩子的 50 至 54 岁成年人提出食品券的新工作要求。 根据现行法律，这些工作要求仅适用于 18 至 49 岁的人。年龄限制将从 2023 财年开始分三年分阶段实施。它包括对 TANF 资金公式的技术变更，这可能会导致一些州从该计划中转移资金。
该法案还将免除退伍军人、无家可归者和被寄养儿童的食品券工作要求——白宫官员表示，此举将抵消该计划的新要求，并使大约相同数量的有资格获得营养援助的美国人搬家向前。
尽管如此，纳入新的工作要求还是引起了安全网援助倡导者的愤怒，他们说这惩罚了需要食物的弱势成年人。
“该协议使数十万 50-54 岁的老年人面临失去粮食援助的风险，其中包括大量妇女，”预算和政策优先事项中心主席莎伦帕罗特说， 在一份声明中说.
允许改革
该协议包括新措施，通过创建一个领导机构来监督审查并要求它们在一到两年内完成，从而更快地获得能源项目的批准。
该立法还包括民主党中间派西弗吉尼亚州参议员 Joe Manchin III 的胜利，他批准了西弗吉尼亚州的一个天然气项目 Mountain Valley Pipeline 的许可申请。 这个耗资 66 亿美元的项目旨在将天然气从西弗吉尼亚州的马塞勒斯页岩田运出约 300 英里，穿过近 1,000 条溪流和湿地，最后到达弗吉尼亚州。
环保主义者、民权活动家和许多民主党州立法者多年来一直反对该项目。
该法案宣称“为了国家利益，必须及时完成山谷管道的建设和运营。”
Manchin 先生在 Twitter 上说，他很自豪能够获得必要的两党支持，以“让它冲过终点线”。 西弗吉尼亚代表团的共和党成员也声称功劳。
学生贷款和未使用的 Covid 资金
该法案正式终止了拜登先生在 8 月底前冻结学生贷款还款的做法，并限制了他恢复暂停偿还贷款的能力。
它没有推进众议院共和党人希望包括的措施，该措施将阻止拜登先生免除大多数借款人 10,000 至 20,000 美元学生贷款债务的政策。 拜登政府去年推出的这项倡议目前正在接受最高法院的审查，最终可能会被否决。
该法案还从拜登先生签署的先前 Covid 救助法案中收回了约 300 亿美元的未动用资金，该法案一直是共和党进入谈判的首要任务。 其中一些资金将重新用于增加非国防可自由支配支出。
据一位政府官员称，这笔交易为 两个关键的 Covid 程序：NextGen 项目，旨在开发下一代冠状病毒疫苗和治疗方法，并倡议向未投保的人免费注射冠状病毒疫苗。
防止政府关门
该协议仅为未来两年的支出设定参数。 国会必须在今年晚些时候通过大量支出法案来填补这些空白。 这些法案的细节中隐含着激烈的争论，增加了立法者不同意及时支出计划以及政府关门的可能性。
拜登先生和麦卡锡先生之间的协议试图通过威胁减少对双方都很重要的支出来促使国会通过所有支出法案并避免停工。 如果立法者未能在年底前批准所有 12 项常规资金法案，该协议将收紧其支出上限。 非国防可自由支配支出将比今年水平低 1%，美国国税局可能不会将明年的 100 亿美元资金用于其他项目。
同样的水平将适用于国防和退伍军人的开支——实际上，与商定的上限相比，这将大大削减这些项目。 民主党人认为，迫在眉睫的军事削减是共和党人达成协议以在年底前通过拨款法案的特别强烈的动机。
账单里没有什么
最终协议中包含的未来债务削减远少于双方提议的数额。
共和党人希望更深入地削减开支和更严格的工作要求。 他们还想废除 数千亿美元 拜登先生签署的税收激励措施，以加速向低排放能源的过渡并应对气候变化。 拜登先生想提高对公司和高收入者的税收，并采取新措施减少医疗保险在处方药上的支出。 这些都没有进入交易。
